日前，美國(guó)與英國(guó)簽署《科技繁榮協(xié)議》，以深化兩國(guó)在前沿科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作。這一協(xié)議標(biāo)志著美英“特殊關(guān)系”在科技領(lǐng)域的升級(jí)，但此番升級(jí)究竟能為兩國(guó)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來多大助力，仍有待觀察。

根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，雙方重點(diǎn)在人工智能（AI）、量子計(jì)算和民用核能等飛速發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域合作。比如，雙方稱該協(xié)議將幫助美英兩國(guó)在全球AI領(lǐng)域“占據(jù)主導(dǎo)地位”。英國(guó)政府在9月16日發(fā)布的一份新聞公報(bào)中稱，微軟、谷歌、英偉達(dá)、OpenAI等美國(guó)頂尖科技公司承諾將斥資310億英鎊（約合420億美元），用于提升英國(guó)的AI基礎(chǔ)設(shè)施和前沿技術(shù)，涵蓋數(shù)據(jù)中心、計(jì)算機(jī)芯片以及AI算力等。

對(duì)于這樣一份“重磅”協(xié)議，市場(chǎng)反映不一。一方面，有分析認(rèn)為，協(xié)議構(gòu)建了從設(shè)計(jì)到制造的替代供應(yīng)鏈，將減少美英兩國(guó)對(duì)他國(guó)的技術(shù)依賴，增強(qiáng)兩國(guó)技術(shù)實(shí)力。特別是對(duì)于英國(guó)來說，這份協(xié)議可能為民意支持持續(xù)走低的現(xiàn)任政府帶來急需的經(jīng)濟(jì)提振和政治資本。若協(xié)議承諾的巨額投資能夠順利落地，將向民眾展示政府吸引外資、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的能力，成為穩(wěn)定執(zhí)政、兌現(xiàn)“重建英國(guó)”承諾的有力支撐。英國(guó)政府公報(bào)已表示，在相關(guān)投資帶動(dòng)下，英格蘭東北部地區(qū)將成為新的人工智能增長(zhǎng)區(qū)，有望創(chuàng)造超過5000個(gè)就業(yè)崗位及數(shù)十億美元的私人投資。

另一方面，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該協(xié)議在落實(shí)上面臨著諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，協(xié)議真正能發(fā)揮出多大的價(jià)值有待觀察。

首先，美英雙方實(shí)力嚴(yán)重不對(duì)等。美國(guó)在資金投入、企業(yè)實(shí)力和市場(chǎng)規(guī)模上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，科技實(shí)力遙遙領(lǐng)先，可能在合作中占據(jù)主導(dǎo)地位。英國(guó)或面臨技術(shù)依賴和主權(quán)讓渡風(fēng)險(xiǎn)，科研成果可能被美國(guó)企業(yè)“虹吸”。英國(guó)伯明翰大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授戴維·貝利近期在接受采訪時(shí)表示，巨額投資能否賦予英國(guó)真正的競(jìng)爭(zhēng)力，在于英國(guó)是否能補(bǔ)齊針對(duì)本土企業(yè)的融資短板，培養(yǎng)更多大型科技企業(yè)，“英國(guó)雖擅長(zhǎng)孵化初創(chuàng)企業(yè)，但這些企業(yè)往往會(huì)被收購(gòu)，尤其是被美國(guó)的科技公司收購(gòu)，這是一個(gè)根本性弱點(diǎn)”。

其次，美英雙方科技監(jiān)管與倫理標(biāo)準(zhǔn)分歧較大。美國(guó)在對(duì)外交流合作方面一貫雙標(biāo)，對(duì)本國(guó)企業(yè)監(jiān)管傾向于寬松，但對(duì)其他國(guó)家的企業(yè)卻要求嚴(yán)格。雙方在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、AI倫理、基因編輯等議題上的標(biāo)準(zhǔn)差異極大，可能成為合作落地的現(xiàn)實(shí)障礙。不少英國(guó)批評(píng)者認(rèn)為，該協(xié)議對(duì)扶持英國(guó)本土科技產(chǎn)業(yè)幾乎毫無助力，并質(zhì)疑英國(guó)政府可能在對(duì)美國(guó)科技企業(yè)的監(jiān)管與稅收方面作出過多讓步。曾任元宇宙平臺(tái)公司高管、英國(guó)前副首相尼克·克萊格將這份科技協(xié)議稱為“硅谷的次等二手貨”。

再次，協(xié)議引導(dǎo)的科技發(fā)展方向引發(fā)爭(zhēng)議。部分科學(xué)家批評(píng)該協(xié)議過度強(qiáng)調(diào)軍事與國(guó)家安全應(yīng)用，扭曲了科研優(yōu)先發(fā)展的方向。同時(shí)，協(xié)議對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的缺席，被視為將給英國(guó)長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展埋下隱憂。英國(guó)金融與科技行業(yè)團(tuán)體在協(xié)議簽署前曾積極游說，呼吁將區(qū)塊鏈技術(shù)特別是穩(wěn)定幣和資產(chǎn)代幣化納入合作框架。英國(guó)曾是全球金融科技的先驅(qū)，但在數(shù)字資產(chǎn)領(lǐng)域，步伐已顯遲緩。此次協(xié)議對(duì)相關(guān)技術(shù)的忽視，可能進(jìn)一步阻礙英國(guó)金融科技企業(yè)在數(shù)字資產(chǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，削弱其國(guó)際金融中心地位。

值得關(guān)注的是，該協(xié)議也表現(xiàn)出較強(qiáng)的政治屬性，不僅意圖鞏固美英特殊關(guān)系，更服務(wù)于“美國(guó)優(yōu)先”的科技戰(zhàn)略。美國(guó)此前發(fā)布的“AI行動(dòng)計(jì)劃”明確提出，要確保美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。通過與英國(guó)這樣的盟友進(jìn)行科技合作，美國(guó)能夠構(gòu)建更廣泛的技術(shù)聯(lián)盟，共同應(yīng)對(duì)來自其他大國(guó)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。

總之，《科技繁榮協(xié)議》短期內(nèi)將使美英雙方皆有所得。但這份充滿政治意圖的聲明，若想轉(zhuǎn)化為惠及兩國(guó)產(chǎn)業(yè)與社會(huì)的實(shí)質(zhì)性成果，仍需跨越重重障礙。

此次協(xié)議的目標(biāo)便是建立一個(gè)制度化的美英科技合作聯(lián)盟，強(qiáng)化美英在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中的主導(dǎo)地位。協(xié)議明確設(shè)立了多項(xiàng)科技合作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織中協(xié)同發(fā)聲，主導(dǎo)技術(shù)規(guī)則制定。比如，協(xié)議強(qiáng)調(diào)開發(fā)“符合民主價(jià)值觀”的AI系統(tǒng)，試圖以此為模板和起點(diǎn)，構(gòu)建以“價(jià)值觀一致”為基礎(chǔ)的技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)，鞏固盟友陣營(yíng)，同時(shí)阻礙非西方國(guó)家的科技發(fā)展，這將加速全球科技發(fā)展的陣營(yíng)化趨勢(shì)。

（作者系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）