受全球政治地緣關(guān)系、芯片短缺、疫情等綜合因素影響下，最近幾年日本加快了經(jīng)濟(jì)安全方面的立法，加大了對(duì)核心產(chǎn)業(yè)和技術(shù)管制和出口。

4月24日，日本政府追加了外國(guó)人購(gòu)買對(duì)安全保障至關(guān)重要的日本國(guó)內(nèi)企業(yè)股票時(shí)的重點(diǎn)審查對(duì)象（核心行業(yè)）。這一新規(guī)增加了半導(dǎo)體制造設(shè)備的制造業(yè)、蓄電池制造業(yè)、肥料進(jìn)口業(yè)等跟9種物資相關(guān)的行業(yè)。

同時(shí)，新規(guī)還把機(jī)床和工業(yè)機(jī)器人制造業(yè)、金屬礦物冶煉業(yè)、永久磁鐵制造業(yè)、材料制造業(yè)、金屬3D打印機(jī)制造業(yè)、天然氣批發(fā)業(yè)、船舶部件相關(guān)制造業(yè)列入重點(diǎn)審查對(duì)象。

經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法

據(jù)悉，此次修訂依據(jù)的是日本《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》。根據(jù)該法列為“特定重要物資”的11種物資全部包含在《外匯法》指定的核心行業(yè)中。

2022年5月11日，日本國(guó)會(huì)通過了《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》。但實(shí)際上，自2020年起，日本對(duì)經(jīng)濟(jì)安全保障議題的關(guān)注度不斷有所提升。

如果具體分析該法的出臺(tái)背景，可以總結(jié)以下幾點(diǎn)：

一是過去20年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速崛起，科技實(shí)力大幅提升，導(dǎo)致中美關(guān)系出現(xiàn)根本性變化，貿(mào)易、科技之爭(zhēng)日益尖銳。日本自然也感受到較大的壓力，同時(shí)在美國(guó)政治裹挾之下，也迅速選邊站，支持美國(guó)推行的各種政策，比如半導(dǎo)體設(shè)備管制。

二是2020年后，全球新冠疫情暴發(fā)，包括日本在內(nèi)的世界各國(guó)口罩等醫(yī)療物資短缺的問題異常突出，以及衍生出的諸多問題，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)安全造成了威脅。

三是在疫情的持續(xù)影響下，2021年起日本半導(dǎo)體短缺問題逐漸凸顯，特別是對(duì)其汽車工業(yè)造成了巨大的影響，汽車工業(yè)甚至因缺芯而被迫減產(chǎn)。

四是2022年2月俄烏沖突爆發(fā)。日本政府選擇加入歐美對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁陣營(yíng)，大致許多日本企業(yè)在俄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被迫停止。

由此可見，日本經(jīng)濟(jì)安全保障這一議題是中美經(jīng)濟(jì)和科技之爭(zhēng)、新冠疫情、半導(dǎo)體短缺等問題綜合影響的結(jié)果。在此背景下，日本出臺(tái)了《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法案》，主要包括四個(gè)部分：一是確保重要物資的穩(wěn)定供給；二是確保公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的穩(wěn)定供給；三是全力支持開發(fā)尖端技術(shù)；四是對(duì)敏感專利技術(shù)進(jìn)行保密。

但毫無(wú)疑問，日本在強(qiáng)調(diào)自身經(jīng)濟(jì)安全的同時(shí)，也受到美國(guó)政策的左右，將長(zhǎng)期追隨美國(guó)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行技術(shù)圍堵。

日本半導(dǎo)體禁令趨嚴(yán)

在保障經(jīng)濟(jì)安全的思路下，2020年日本出臺(tái)了新《外匯法》，旨在加強(qiáng)對(duì)外國(guó)資本投資日本重要行業(yè)的限制。最大的變化是，《外匯法》修訂前規(guī)定，外國(guó)資本如想取得日本安全保障相關(guān)行業(yè)企業(yè)10%以上的股份，需事先申報(bào)，接受有關(guān)方面審查，而修訂后，這一門檻降至1%。同時(shí)，在董事就任、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓和廢止時(shí)也要求提前申報(bào)。

日本政府稱，將追加列入與半導(dǎo)體和蓄電池等9種物資相關(guān)的行業(yè)，列入外國(guó)人取得安全保障上重要的日本國(guó)內(nèi)企業(yè)股權(quán)之際的重點(diǎn)審查對(duì)象（關(guān)鍵行業(yè)），以加強(qiáng)對(duì)日本的企業(yè)活動(dòng)和國(guó)民生活不可或缺的物資的監(jiān)管，加強(qiáng)供應(yīng)鏈的確保和防止技術(shù)外流。

實(shí)際上，從3月起日本就一直圍繞告示的修改方案向公眾征求意見。日本政府將修改《外匯法》的相關(guān)告示，從5月24日開始執(zhí)行，要求在向制造和進(jìn)口等相關(guān)企業(yè)進(jìn)行投資時(shí)要提前申報(bào)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：日刊新聞

值得一提的是，2022年4月，美國(guó)總統(tǒng)就提出組建“四方芯片聯(lián)盟”，日本也是其極力拉攏的對(duì)象。隨后幾個(gè)月，美國(guó)又與日本、荷蘭在半導(dǎo)體設(shè)備領(lǐng)域達(dá)成“城下之盟”，具體內(nèi)容未知，但隨后日本、荷蘭就加大了半導(dǎo)體設(shè)備的出口管制。

而日本在關(guān)鍵行業(yè)的投資政策的變化，也很大程度上在配合其半導(dǎo)體出口管制政策，將使其半導(dǎo)體設(shè)備管控政策更加嚴(yán)格，至少在很多方面給予了法理的支持。