美國(guó)表決在即的502億美元芯片法案，不僅指涉經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之產(chǎn)能短缺問題，更是國(guó)家安全議題。圍繞《美國(guó)芯片法案》傳出的最新動(dòng)向，進(jìn)一步揭示其實(shí)質(zhì)。

美國(guó)芯片法案當(dāng)前正擬定一項(xiàng)規(guī)則，芯片廠赴美設(shè)廠若獲得補(bǔ)貼，將被限制在中國(guó)大陸擴(kuò)大投資。具體而言，如果企業(yè)在美建廠并獲得美國(guó)用于芯片制造激勵(lì)的資金，10年內(nèi)無法轉(zhuǎn)頭到中國(guó)大陸投資半導(dǎo)體制造業(yè)務(wù)，但“傳統(tǒng)”芯片制造不受限制。不過，“傳統(tǒng)”的定義尚未明確，如果受限制的僅是先進(jìn)制程芯片，那多少制程節(jié)點(diǎn)作為分水嶺很關(guān)鍵，28nm/14nn/16nm要怎么劃分？

目前這項(xiàng)針對(duì)中國(guó)大陸的投資限制仍處于談判階段，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默將在美東時(shí)間19日開啟辯論。白宮方面已對(duì)此表達(dá)支持，白宮新聞秘書Karine Jean-Pierre周一表示：激勵(lì)措施是為了在美國(guó)，而不是在中國(guó)大陸產(chǎn)生更多的半導(dǎo)體，立法設(shè)置護(hù)欄有助于減緩中國(guó)大陸的投資成長(zhǎng)。

凸顯中美競(jìng)爭(zhēng)主旋律，對(duì)中影響有限

國(guó)會(huì)當(dāng)前討論的最新限制，凸顯中美科技博弈主線。芯片補(bǔ)貼不僅僅是為了解決美國(guó)本土產(chǎn)能短缺問題，更是為了與中國(guó)爭(zhēng)奪技術(shù)主導(dǎo)權(quán)。不過，預(yù)計(jì)這一限制著眼于先進(jìn)制程芯片制造，實(shí)際效果將十分有限。一方面，國(guó)內(nèi)先進(jìn)制程原本就已經(jīng)因技術(shù)封鎖而擱置；另一方面，國(guó)內(nèi)當(dāng)前在建的產(chǎn)能基本多是成熟制程。

持續(xù)受到美國(guó)禁令影響，大陸晶圓代工龍頭中芯國(guó)際已暫緩先進(jìn)制程，專攻成熟制程。中芯國(guó)際當(dāng)前最先進(jìn)制程在14/28納米，且是大陸唯一可以量產(chǎn)14納米的廠商，N+1、類7納米的量產(chǎn)時(shí)間表尚不明晰。

整體來看。中國(guó)大陸在8英寸產(chǎn)能方面領(lǐng)先。據(jù)美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（SIA）統(tǒng)計(jì)，中國(guó)大陸在2021年宣布總計(jì)260億美元的28個(gè)工廠建設(shè)項(xiàng)目，新增產(chǎn)能以成熟制程為重點(diǎn)。

不過，如果上述限制性規(guī)定獲得通過，未來臺(tái)積電、三星、英特爾這些已經(jīng)宣布在美擴(kuò)產(chǎn)的一線晶圓代工企業(yè)，將進(jìn)入更具體的選邊站游戲。政治新聞網(wǎng)站Politico周一稍早報(bào)道，英特爾和美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)一直在游說反對(duì)目前研議的限制。

實(shí)際上，美國(guó)半導(dǎo)體業(yè)界內(nèi)部也有立場(chǎng)分歧。部分業(yè)者擔(dān)憂，芯片法案可能對(duì)英特爾、德州儀器、美光等自行設(shè)計(jì)、制造芯片的業(yè)者帶來支持，卻無益于超微、高通、英偉達(dá)這些委外代工的IC設(shè)計(jì)企業(yè)。參議院目前研議的晶片法并未涵蓋IC設(shè)計(jì)稅務(wù)優(yōu)惠，一些芯片設(shè)計(jì)企業(yè)開始討論是否要反對(duì)議案。

僵局打破，共和黨即將放行？

參議院最早在本周二討論通過芯片法案，520億美元補(bǔ)貼能否到位仍然留有懸念。

歐洲、韓國(guó)、日本都在鼓勵(lì)芯片業(yè)者前往當(dāng)?shù)赝顿Y且行動(dòng)迅速。歐盟芯片法案在今年2月生效，力拼2納米先進(jìn)制程，并希望到2030年芯片制造市占率達(dá)20%；日本規(guī)劃2000億日元支持半導(dǎo)體制造業(yè)，希望車用和其他領(lǐng)域的功率半導(dǎo)體2030年市占率可達(dá)40%;韓國(guó)則有系統(tǒng)半導(dǎo)體愿景，10年投入4500億美元發(fā)展強(qiáng)化非存儲(chǔ)器業(yè)務(wù)。

最新消息顯示，法國(guó)在本月12日啟動(dòng)“Electronique 2030”，目標(biāo)投資50億歐元開發(fā)和生產(chǎn)尖端電子技術(shù)。美國(guó)晶圓代工企業(yè)格芯和模擬芯片大廠意法半導(dǎo)體于本月11日宣布，將聯(lián)合在法國(guó)建立一座12英尺半導(dǎo)體制造工廠，這一項(xiàng)目受益于歐洲芯片法案提供的大量資金。

與之對(duì)比，美國(guó)的芯片法案則一直處于僵局，此前參議院共和黨人揚(yáng)言要阻撓該法案通過。眼看國(guó)會(huì)即將在8月初開啟夏季休會(huì)，主黨人的呼吁變得愈來愈迫切。美聯(lián)社最新報(bào)道，因?yàn)槲骶S吉尼亞州參議員曼欽，撤掉提高對(duì)富人和企業(yè)加稅條文，共和黨議員現(xiàn)正慢慢轉(zhuǎn)變態(tài)度，或?qū)磙D(zhuǎn)機(jī)。

結(jié)語

芯片法案不僅是美國(guó)激勵(lì)本土芯片制造的措施，也可以呈現(xiàn)懲罰效果。由此可見，它與以往的實(shí)體清單、或是外國(guó)直接產(chǎn)品規(guī)則等科技制裁機(jī)制別無二致。此前特朗普在任時(shí)，于2019年5月祭出貿(mào)易管制黑名單，后又在2020年細(xì)化實(shí)體清單和外國(guó)直接產(chǎn)品規(guī)則。

拜登被時(shí)評(píng)人士批評(píng)，相比特朗普表達(dá)能力太差，目前看商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多也比他更勝一籌。為敦促國(guó)會(huì)通過立法，拜登在今年年初白宮講話中說：讓我們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家安全通過這部歷史性法案。雷蒙多則在近日表示：倘若國(guó)會(huì)無法通過這項(xiàng)法案，“贏的不是共和黨人，而是中國(guó)”。

如果經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域東升西落的趨勢(shì)無法遏制，以芯片為代表的尖端科技，則成為美國(guó)扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)的唯一機(jī)會(huì)，拜登顯然不擅長(zhǎng)向民眾傳遞這些信息。與此同時(shí)，美國(guó)或許應(yīng)當(dāng)檢查其達(dá)成目標(biāo)的路徑。有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果美國(guó)堅(jiān)持封鎖對(duì)手出路的做法，那么中國(guó)建立的獨(dú)立體系，或?qū)⒃?1世紀(jì)的舞臺(tái)上顛覆世界的格局。