日前，美國與英國簽署《科技繁榮協(xié)議》，以深化兩國在前沿科技領域的戰(zhàn)略合作。這一協(xié)議標志著美英“特殊關系”在科技領域的升級，但此番升級究竟能為兩國科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來多大助力，仍有待觀察。

根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，雙方重點在人工智能（AI）、量子計算和民用核能等飛速發(fā)展的技術領域合作。比如，雙方稱該協(xié)議將幫助美英兩國在全球AI領域“占據(jù)主導地位”。英國政府在9月16日發(fā)布的一份新聞公報中稱，微軟、谷歌、英偉達、OpenAI等美國頂尖科技公司承諾將斥資310億英鎊（約合420億美元），用于提升英國的AI基礎設施和前沿技術，涵蓋數(shù)據(jù)中心、計算機芯片以及AI算力等。

對于這樣一份“重磅”協(xié)議，市場反映不一。一方面，有分析認為，協(xié)議構(gòu)建了從設計到制造的替代供應鏈，將減少美英兩國對他國的技術依賴，增強兩國技術實力。特別是對于英國來說，這份協(xié)議可能為民意支持持續(xù)走低的現(xiàn)任政府帶來急需的經(jīng)濟提振和政治資本。若協(xié)議承諾的巨額投資能夠順利落地，將向民眾展示政府吸引外資、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的能力，成為穩(wěn)定執(zhí)政、兌現(xiàn)“重建英國”承諾的有力支撐。英國政府公報已表示，在相關投資帶動下，英格蘭東北部地區(qū)將成為新的人工智能增長區(qū)，有望創(chuàng)造超過5000個就業(yè)崗位及數(shù)十億美元的私人投資。

另一方面，不少業(yè)內(nèi)人士認為，該協(xié)議在落實上面臨著諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，協(xié)議真正能發(fā)揮出多大的價值有待觀察。

首先，美英雙方實力嚴重不對等。美國在資金投入、企業(yè)實力和市場規(guī)模上占據(jù)絕對優(yōu)勢，科技實力遙遙領先，可能在合作中占據(jù)主導地位。英國或面臨技術依賴和主權讓渡風險，科研成果可能被美國企業(yè)“虹吸”。英國伯明翰大學經(jīng)濟學教授戴維·貝利近期在接受采訪時表示，巨額投資能否賦予英國真正的競爭力，在于英國是否能補齊針對本土企業(yè)的融資短板，培養(yǎng)更多大型科技企業(yè)，“英國雖擅長孵化初創(chuàng)企業(yè)，但這些企業(yè)往往會被收購，尤其是被美國的科技公司收購，這是一個根本性弱點”。

其次，美英雙方科技監(jiān)管與倫理標準分歧較大。美國在對外交流合作方面一貫雙標，對本國企業(yè)監(jiān)管傾向于寬松，但對其他國家的企業(yè)卻要求嚴格。雙方在數(shù)據(jù)跨境流動、AI倫理、基因編輯等議題上的標準差異極大，可能成為合作落地的現(xiàn)實障礙。不少英國批評者認為，該協(xié)議對扶持英國本土科技產(chǎn)業(yè)幾乎毫無助力，并質(zhì)疑英國政府可能在對美國科技企業(yè)的監(jiān)管與稅收方面作出過多讓步。曾任元宇宙平臺公司高管、英國前副首相尼克·克萊格將這份科技協(xié)議稱為“硅谷的次等二手貨”。

再次，協(xié)議引導的科技發(fā)展方向引發(fā)爭議。部分科學家批評該協(xié)議過度強調(diào)軍事與國家安全應用，扭曲了科研優(yōu)先發(fā)展的方向。同時，協(xié)議對區(qū)塊鏈技術的缺席，被視為將給英國長期戰(zhàn)略發(fā)展埋下隱憂。英國金融與科技行業(yè)團體在協(xié)議簽署前曾積極游說，呼吁將區(qū)塊鏈技術特別是穩(wěn)定幣和資產(chǎn)代幣化納入合作框架。英國曾是全球金融科技的先驅(qū)，但在數(shù)字資產(chǎn)領域，步伐已顯遲緩。此次協(xié)議對相關技術的忽視，可能進一步阻礙英國金融科技企業(yè)在數(shù)字資產(chǎn)領域的創(chuàng)新發(fā)展，削弱其國際金融中心地位。

值得關注的是，該協(xié)議也表現(xiàn)出較強的政治屬性，不僅意圖鞏固美英特殊關系，更服務于“美國優(yōu)先”的科技戰(zhàn)略。美國此前發(fā)布的“AI行動計劃”明確提出，要確保美國在人工智能領域的全球領導地位。通過與英國這樣的盟友進行科技合作，美國能夠構(gòu)建更廣泛的技術聯(lián)盟，共同應對來自其他大國的技術競爭。

總之，《科技繁榮協(xié)議》短期內(nèi)將使美英雙方皆有所得。但這份充滿政治意圖的聲明，若想轉(zhuǎn)化為惠及兩國產(chǎn)業(yè)與社會的實質(zhì)性成果，仍需跨越重重障礙。

此次協(xié)議的目標便是建立一個制度化的美英科技合作聯(lián)盟，強化美英在全球科技競爭中的主導地位。協(xié)議明確設立了多項科技合作機制，強調(diào)在國際標準組織中協(xié)同發(fā)聲，主導技術規(guī)則制定。比如，協(xié)議強調(diào)開發(fā)“符合民主價值觀”的AI系統(tǒng)，試圖以此為模板和起點，構(gòu)建以“價值觀一致”為基礎的技術合作網(wǎng)絡，鞏固盟友陣營，同時阻礙非西方國家的科技發(fā)展，這將加速全球科技發(fā)展的陣營化趨勢。

（作者系商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員）